Å begynner å diskutere valgsystemet etter et valg, kan synes litt som å diskutere offside-regelen etter en fotballkamp; en lett patetisk øvelse i å forsøke å late som at vi egentlig burde ha vunnet.La meg derfor si at alle gikk til valg med de samme spillereglene, og valget er over greit og klart, og jeg diskuterer ikke det.
Men i partiet mitt og en del andre steder, har det lenge gått en dskusjon om valgsystemet er riktig. Delingstallsystemet og sperregrensen favoriserer de store partiene, og distriktsmandatene favoriserer de som er store i distriktene.
Diskusjonen er ofte farget av det enkelte partis størrelse og demografi. De små partiene mener delingstallsmodellen bør endres og sperregrensen fjernes, de som er sterke i distriktene mener distriktsmodellen bør beholdes for det gagner dem, og de som er sterke i byene mener sterkt at alle stemmer skal telle likt.
Men fra SV til Høyre er det egentlig ganske stor enighet om systemet slik det er. Hovedbegrunnelsen er egentlig todelt. Der er et element av at periferi-sentrum diskusjonen som er sentral i norsk politikk, altså at man ønsker at Stortinget skal reflektere hele landet. I tillegg er der et element av at man ønsker et styringsdyktig flertall, derfor utjevningsmandatene og spesielt sperregrensen. Samtidig ønsker man ikke for store avvik fra en mann en stemme prinsippet.
Jeg er opptatt av dette, og egentlig opptatt av det i et mer demokratisk perspektiv. Jeg har fire hovedhensyn.
1) Sammensetningen av Stortinget skal reflektere folkets vilje, og hver enkeltperson skal ha en like stor stemme i et demokrati.
2) Jeg skal ikke gå inn i en slik diskusjon for å finne en løsning som passer mitt parti best.
3) Valgsystemet bør bidra til samfunnsmessig harmoni, altså at alle føler seg representert.
4) Valgsystemet bør bidra til at der blir styringsflertall
Er disse hensynene mulig å oppnå sammen? Innbyrdes kan de være motstridende, og også hos meg har de forskjellig vekt.
La meg ta det siste først.
Dette hensynet kan vi egentlig bare glemme i Norge. Det eneste systemet som faktisk gir en slik effekt er enkeltmannskretser. Der finnes ett annet merkelig eksempel, der det partiet som får flest stemmer får et tillegg på 20% flere representanter.
Enkeltmannskretser forlot for lenge siden, og det systemet bryter så fundamentalt med hensyn 1 og 3. Vi har laget en forsiktig favorisering av store partier gjennom første delingstall i utregningsmodellen for representanfordeling, og sperregrensen for utjevningsmandat. Normalt gjør ikke dette store utslag. Men, det kan gjøre det, slik Venstre nå opplevde. Det er uheldig i forhold til de hensyn 1 og 3, men oppnådde jo hensynet 4, nemlig at de rød-grønne fikk et styringsyktig flertall.
Men har dette landet noen gang ikke hatt en regjering? Nei, egentlig aldri. Har det noen gang vært tilnærmet anarki ved at man ikke har klart å styre og kontrollen har vært mistet. Nei. Aldri. Er det noen sannsynlighet for at det vil skje? Vel, neppe. Hver gang det nærmer seg det, skifter Sp side i norsk politikk, for å si det litt karikert. Mindretallsregjeringer og koalisjonsregjeringer har blitt en arbeidsmetode, og ser egentlig ut til å fungere helt greit. Legg til at det egentlig er lite politisk spenn mellom ytterpunktene i norsk politikk, og en ser at styringsdyktighet kanskje ikke er noe stort poeng. Det skyldes at selve demokratiet ikke er et uenighetstema. Alle partier som er representert på Stortinget er for et parlamentarisk demokrati.
Jeg tar ett forbehold her. Småpartier med begrenset nedslagsfelt, har en tendens til å dyrke enkelte særgrupper. Det kan gi noen utslag, som feks. forskjellig moms på mat og andre varer, som ikke er hverken forståelig eller heldig. Det kan også undergrave folks tillit til demokratiet, ved at små partier får store posisjoner. Det var kanskje noe av bakgrunnen for hvor upopulær Kjell Magne Bondevik ble på slutten av Bondevik II-regjeringen. Men, systemet fungerer jo, for det som skjedde var at velgerne straffet ham i neste valg.
Men, altså, styringsdyktighet er ikke et stort og viktig forhold her, slik sett er:
Enkeltmannskretser ikke en god ide fordi det strider mot hensynet til representasjon
Sperregrensen er ikke en god ide, fordi den i praksis ikke har noen betydning her, når nær 90% av mandatene tildeles uten sperregrense.
Hva så med delingstallet?
Denne ordningen med at terskelen for første mandat i en valgkrets er høy, fører til noen sære utslag. I dette valget ville det hatt følgende konsekvens dersom delingstallet hadde vært 1 (slik det er i fylkes- og kommunevalg) i stedet for 1, 4.
Da ville det blitt endringer i 4 fylker (Oslo, Rogaland, Hordaland og Troms). Venstre ville fått to nye representanter, Rødt og SV en hver. Ap ville tapt to, og H og Frp ville tapt en hver.
Altså en svært moderat endring for de store partiene, men en betydelig for V og R som ville henholdsvis doblet sin gruppe og for R ville det betydd at de hadde kommet inn.
Blokkstillingen ville vært uendret, ettersom Rs ene ikke ville kommet på vippen
(85-83-1).
I dette valget ville det m.a.o ikke hatt noen betydning. Dersom sperregrensen hadde blitt fjernet samtidig, kunne det imidlertid hatt det. Men om en skal ta Lars Sponheims ord for god fisk, er det da ikke usannsynlig at han hadde slått seg sammen med sin fiskekompis Jens og vi hadde hatt et nytt styringsdyktig flertall.
Altså ingen stor betydning for systemet. En gang i fremtiden kanskje, men sannsynligvis ikke mer enn at det kunne gitt flertall en annen vei.
Hva med faktor 3, at alle skal føle seg representert?
Dagens systems hovedgrep på dette området er valgkretsene. Det neste grepet er distriktsmandattildelingen.
Valgkretsene sikrer at alle fylker er representert, distriktsmandattildelingen at noen fylker er overrepresentert.
Systemet forutsetter at all identitet er geografisk, og at for at noen skal føle seg representert, er det den geografiske dimensjonen som teller. Det er jo sant nok at det er viktig, men er det den eneste dimensjonen? I et stortingsvalg tyder mye på at politisk farge/partitilhørighet teller minst like mye, og andre faktorer som yrkesbakgrunn, etnisk tilhørighet og kjønn kan også være sterke faktorer. Satt på spissen: En etnisk pakistansk muslim fra Venstre i Oslo er kanskje ikke kvinnelige, katolske polske innvandrere som stemmer KrF fra samme bydels førstevalg, selv om den geografiske dimensjonen er ivaretatt. Eller tilsvarende, Nina Kari Monsen ville aldri kunne representere homofile uansett hvor hun bodde.
Jeg vil derfor hevde at det viktige her er for det første at alle landsdeler (fylker) er representert, og at størrelsen på representasjonen kanskje ikke er det viktigste i dette forholdet.
Den geografiske identitetsdimensjonen er ikke sterk nok målt mot andre dimensjoner til at den bør få så stort utslag. Mao. vi bør holde fast på valgkretsene, men ikke på skjevfordelingen.
En dimensjon som er viktig å ta med, er at representantfordelingen må være forståelig og noenlunde stabil. Store endringer på kort tid, vil føre til at enkeltområder vil føle seg nedprioritet.
Men å gi geografisk areal stemmerett gjennom en arealfaktor på 1,8 på beregningen, det blir merkelig.
Vil endringene være store? Kunne de ført til regjeringsskifte?
Dersom en kun hadde lagt befolkningsstørrelse til grunn ville under 10% av mandatene skiftet fylke.
Oslo (2), Akershus (2), Vestfold, Rogaland og Hordaland hadde vunnet mandater, Finnmark (-2), Troms, Nordland, Nord-Trøndelag, Hedmark, og Sogn og Fjordane hadde tapt.
Finnmark får den største skrellen, og mister 2 av 5. Ellers er det ikke den store forskjellen, egentlig, og noe av dette vil uansett være utjevnet i forbindelse med nye folketall som vil ligge til grunn for mandatberegningen i 2013. Men fortsatt vil der være en betydelig ujevnhet, spesielt i forhold til Finnmark, Nordland, Oslo og Akershus.
(Her kan det være greit å minne om at i USA er Washington DC ikke representert med annet enn en observatør i kongressen. Men, vi vil vel ikke ha amerikanske tilstander her? The founding fathers mente Washington var så nær makten likevel, at de ikke burde ha en egen representant.)
Men, uansett vill alle fylker være representert. Hva ville utslaget blitt?
Et overslag viser dette resultatet:
Ap: -2
Frp: +1
H: -1
SV: -1
Krf: +1
V: +1
R: +1
Stortinget ville da hatt denne sammensetningen:
Rød/grønne: 83
H+Frp+Krf+V: 85
Rødt: 1
Dette er et usikkert overslag, basert på Regjeringen.nos sider, og der utjevningsmandatvirkningen ikke er hensyntatt. Tar en hensyn til dette mener bla. Bernt Aardal at det ville blitt 84-84 med Rødt på vippen, altså sosialistisk flertall likevel. Utslagene for ”bypartiene” er mindre enn en skulle tro, dette skyldes at de ofte holder sistemandatet i distriktsvalgkretser.
Hadde man gjort hele landet til en valgkrets kunne utslagene blitt større. Det skyldes bla. at der er betydelige forskjeller på oppmøte. Merkelig nok er det lavere i det fylket som har størst representasjon per innbygger, Finnmark enn det er i det som har lavest, Oslo. Likevel, ville mandatforskjellen lagt omtrent der min beregning nå ligger.
Etter min oppfatning er utslagene så små, at man burde lagt om valgordningen. Finnmark vil nok skrike, men det er egentlig viktigere at en mann har en stemme enn at arealet har stemmerett. Alle valgkretser ville vært representert med mer enn en person, og dersom befolkningen endret seg så mye at det ikke skjedde, burde en heller utvidet Stortinget.
Det kan selvsagt også argumenteres med at endringene er så små at det ikke er noe vits å gjøre dem. Det faller egentlig på sin urimelighet, fordi vi allerede har betsmt at vi skal gjøre endringer som er enda mindre, automatisk i den ordningen som ligger. En mer rettferdig ordning ville være enklere å forstå, og hvert menneske ville eie like mye av demokratiet.
Og til den siste faktoren; siden mitt parti vil tape på en slik omlegging, så føler jeg ikke at jeg gjør dette for å tjene mine egne interesser.
Mitt forslag er egentlig at man
a) går over til delingstall 1 i stedet for 1,4. Det er stort sett bare Ap som tjener på dagens ordning.
b) Gjennomfører en full befolkningsbasert modell med valgkretser
Det sikrer representasjon fra hele landet, og at hvert menneske er like mye verd i demokratiet.